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地方“十五五”規(guī)劃密集出臺 房地產(chǎn)迎來新部署
來源： 鳳凰網(wǎng)作者：時間： 2026-01-04
中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）近期，多地“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)發(fā)布，房地產(chǎn)作為未來五年民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也成為各地政策部署的核心內(nèi)容之一。
二十屆四中全會明確提出“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，并將其納入“加大保障和改善民生力度”戰(zhàn)略框架之中。在此背景下，各地“十五五”規(guī)劃既呼應(yīng)中央部署，又結(jié)合地方實(shí)際精準(zhǔn)施策，城市更新、保障性住房、好房子、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵詞，進(jìn)一步勾勒出房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展新路徑。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
從各地公布的“十五五”規(guī)劃建議內(nèi)容來看，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是各地統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)工作的首要共識與核心任務(wù)。
如北京提出，持續(xù)推進(jìn)住有所居，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
天津明確，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，增加改善性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。
湖北指出，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化住房供應(yīng)體系，完善商品房開發(fā)、融資和銷售等基礎(chǔ)制度，健全“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機(jī)制。
重慶、廣東兩地的部署路徑高度契合，均提出以實(shí)現(xiàn)高水平住有所居、推動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，并著重完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。
此外，江蘇、海南、安徽、廣西、山西、河北、福建、遼寧、青海等省份也紛紛將加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入“十五五”房地產(chǎn)工作重點(diǎn)。
深耕城市更新
今年以來，城市更新被賦予更高戰(zhàn)略定位，多次高層會議均對其做出重要部署。多地亦在“十五五”規(guī)劃中明確，將大力實(shí)施城市更新行動。
其中，北京對城市更新的推進(jìn)工作著墨頗多。其明確，大力實(shí)施城市更新。突出城市更新整體性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)空間資源統(tǒng)籌利用，實(shí)施區(qū)域綜合性更新。有序推進(jìn)老城平房區(qū)整院成片區(qū)改造，持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)、危舊樓房改造，鼓勵產(chǎn)權(quán)主體自主更新。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，完善一刻鐘便民生活圈。積極推動老舊廠房、老舊低效樓宇、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新。優(yōu)化整合存量資源，提高低效閑置資源使用效率。科學(xué)有序高效利用地下空間。加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策集成，完善以需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為牽引的分類實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化用地政策，健全多元化投融資方式，探索建立可持續(xù)的更新模式。
山東明確，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，高質(zhì)量開展城市更新行動，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造，推進(jìn)城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。支持濟(jì)南和青島等市深入推進(jìn)城市更新、威海打造全域精致城市樣板。
廣東表示，大力實(shí)施城市更新，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，以及完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。
海南稱，加力實(shí)施城市更新行動，創(chuàng)新融資模式，統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、片區(qū)更新改造、城市功能完善、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，推動存量資產(chǎn)的盤活。
遼寧提出，探索可持續(xù)城市更新模式，科學(xué)有序推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)街區(qū)、危舊房、城中村改造，加快地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)城市安全韌性。
與此同時，江蘇和山西均表示，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。青海也表示，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，完善城市體檢更新一體推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施城市更新示范行動。
優(yōu)化保障性住房供給
優(yōu)化保障性住房供給，健全“市場 保障”雙軌體系，同樣是各地“十五五”規(guī)劃的重要工作抓手。
遼寧表示，完善“保障 市場”住房供應(yīng)體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優(yōu)化住房公積金政策，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推廣房票安置、以舊換新，收購存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房產(chǎn)。
江西表示，健全以配租型和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。
山東則提到，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房和配售型保障性住房，加快推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，著力解決新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭住房問題。
同時，北京、廣東、浙江、河北、安徽、甘肅、山西、陜西、黑龍江也均強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。
建設(shè)安全舒適綠色智慧“好房子”
值得注意的是，建設(shè)安全舒適綠色智慧“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度，成為多地“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖中的重要部署。
山東表示，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)地塊供給，全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)和服務(wù)水平，打造安全舒適綠色智慧的“好房子”。積極推行房屋安全體檢、安全管理資金、質(zhì)量安全保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理長效機(jī)制。
北京、安徽、江西、黑龍江、青海等地均表示，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。其中，黑龍江和青海對好房子的建設(shè)還強(qiáng)調(diào)了符合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)。如黑龍江表示，“好房子”要適應(yīng)高寒地區(qū)特點(diǎn)，青海強(qiáng)調(diào)推動建設(shè)“高原好房子”，體現(xiàn)了因地制宜、務(wù)實(shí)推進(jìn)的發(fā)展思路。
此外，廣東明確，系統(tǒng)推進(jìn)適應(yīng)人民群眾新期待的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，建立房屋全生命周期安全管理制度。
河北提到，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，開展完整社區(qū)建設(shè)。
防范化解風(fēng)險(xiǎn)
在部分地方“十五五”規(guī)劃建議中，防范化解風(fēng)險(xiǎn)仍是房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要底線。
如江西強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，規(guī)范政府舉債融資行為，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方金融制度供給，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
安徽表示，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，引導(dǎo)地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
黑龍江提到，積極化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。山東在此基礎(chǔ)上還強(qiáng)調(diào)，健全房地產(chǎn)“白名單”融資常態(tài)化機(jī)制。
河南則表示，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快房地產(chǎn)市場存量風(fēng)險(xiǎn)出清。
此外，值得一提的是，房地產(chǎn)作為大宗消費(fèi)的重要組成，其拉動消費(fèi)的作用仍被各地重視，促進(jìn)樓市消費(fèi)也被一些省份納入“十五五”規(guī)劃建議中。